Ссылка для цитирования: Кулаковский Р.К. PR государственного управления в условиях цифровой трансформации // Медиаскоп. 2023 Вып. 2. Режим доступа: http://www.mediascope.ru/2814
© Кулаковский Роман Константинович
кандидат политических наук, доцент Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики, начальник пресс-службы Правительства Новосибирской области (г. Новосибирск, Россия), krk2000@mail.ru
Аннотация
В публикации исследуется опыт развития системы связей с общественностью в государственном управлении в условиях цифровой трансформации на основе анализа теоретических положений и региональной практики одного из субъектов РФ – Новосибирской области. Автор приходит к выводу, что связи с общественностью в условиях цифровой трансформации открывают ряд возможностей перед государственным управлением, являются важным фактором в дальнейшем развитии цифровых сервисов в интересах граждан.
Ключевые слова: цифровая трансформация, связи с общественностью, управление, коммуникация, регион
Введение
Системные изменения, происходящие в условиях развития информационных, цифровых технологий, затронули все стороны жизни общества. Производство, предоставление, обработка и получение информации в цифровой форме – данные процессы, развиваясь с начала XXI века, уже в 2010-х гг. приобрели подлинно революционный характер. Это связано не только с самой информацией (как передаваемыми сведениями) и не только с технологиями ее передачи (от бумажных к электронным, цифровым) – но и с изменением качества всех субъектов, задействованных в данном процессе. Оцифровка данных и цифровизация как технические феномены повлекли за собой структурные социальные изменения. В 2010 гг. совокупность данных изменений стала определяться как цифровая трансформация тех или иных сфер жизни общества. Среди сфер, которые находятся в процессе цифровой трансформации, одну из ведущих позиций занимает государственное управление, система органов государственной власти.
За последнее время в России и за рубежом активно развивается научное осмысление данной проблематики. В частности, вопросы цифровой трансформации регулярно обсуждаются в рамках созданного в 2017 году на экономическом факультете Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова научного семинара по исследованиям цифровой экономики1. Его результаты публикуются в исследованиях участников (Скрипкин, 2019).
Различные аспекты влияния цифровой трансформации на социально-политическую жизнь общества исследуются в обзорных научных докладах французских экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (Этри, Картбланк, Гиртен, Лешер и др., 2020) и российских экспертов Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (Дмитриева (ред.), 2019).
Особого внимания заслуживает научный анализ влияния цифровой трансформации на сферу публичных отношений, политики, массовой коммуникации, медиа – в данном направлении большое значение имеют работы представителей Московской, Санкт-Петербургской научных школ в сфере цифровых коммуникаций. Исследователи анализируют роль медиа в контексте происходящих общественных трансформаций, вводят в научный оборот категории цифрового капитала, цифровой публичной сферы, оценивают цифровизацию и сетевую эффективность государственной управляемости (Вартанова, 2018; Филатова, 2019; Вартанова, Гладкова, 2020; Сморгунов, 2021).
Российскую практику цифровой трансформации, в том числе на примере субъектов РФ, анализируют отечественные исследователи (Никитина, Борисенко, 2020; Лихтин, 2021; Демидов, Лукашов, 2021; Кузнецов, 2021; Москвитина, 2021; Саморуков, 2022 и др.).
В связи с этим представляется актуальным анализ такой составляющей государственного управления, как система связей с общественностью. Данное направление претерпевает значительные изменения в условиях информационного общества и в сочетании с происходящей цифровой трансформацией государственного управления представляет интерес с точки зрения вызовов и задач для науки и практики.
Цель исследования – выявить особенности и возможности, которые открываются в современных условиях перед системой связей с общественностью в государственном управлении на примере региона.
Задачи исследования: проанализировать вызовы и задачи в государственном управлении в условиях цифровой трансформации, раскрыть особенности и возможности, которые открывает для государственного управления система связей с общественностью в данных условиях, рассмотреть опыт реализации данных процессов на материале практической деятельности в сфере PR региональных органов власти.
Методология исследования основана на анализе теоретических разработок в сфере публичных отношений, медиа, связей с общественностью в условиях цифровой трансформации и практики реализации данного процесса в системе государственного управления.
Методы исследования: анализ открытой документации и статистической информации о показателях цифровой трансформации (на примере одного из субъектов РФ – Новосибирской области), анализ теоретических положений, обозначенных в исследованиях отечественных и зарубежных авторов. Также использовался метод включенного наблюдения: в период работы в пресс-службе Правительства Новосибирской области автор занимался вопросами организации практики развития связей с общественностью в системе государственного управления на региональном уровне, в том числе, реализацией коммуникационной активности в сфере цифровых технологий.
Цифровая трансформация в государственном управлении: вызовы и задачи
На современном этапе развития России цифровая трансформация обозначена Указом Президента РФ № 474 как одна из пяти национальных целей развития России до 2030 года, ее ключевым показателем определена «цифровая зрелость» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления. Также среди показателей: «увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов; рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет, до 97 процентов; увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года»2.
В постановлении Правительства России цифровая трансформация государственного управления определяется как «совокупность действий, осуществляемых государственным органом, направленных на изменение (трансформацию) государственного управления и деятельности государственного органа по предоставлению им государственных услуг и исполнению государственных функций за счет использования данных в электронном виде и внедрения информационных технологий в свою деятельность…»3.
Какие вызовы представляются актуальными в контексте нашего рассмотрения проблемы цифровой трансформации?
Во-первых, исследователи отмечают изменение круга субъектов в системе государственного управления: «В процессе цифровой трансформации системы государственного управления появляются новые цифровые структуры – цифровые акторы: государственные цифровые платформы, порталы, автоматизированные информационные системы, сервисы, подсистемы, суперсервисы» (Легостаева, 2021: 162). Для того, чтобы рядовые граждане могли в полной мере пользоваться их возможностями, важно формирование доверия к ним как новым структурам госуправления.
Во-вторых, в процессе цифровой трансформации растет роль гражданина как активного субъекта информационного общества: у обычного человека появились не только возможности самостоятельного, активного выбора той или иной информации, канала ее получения – но и возможности ее самостоятельного производства, сравнения, широкой интерпретации. В этой связи «одним из векторов цифровой трансформации является раскрытие потенциала конечного пользователя. При разработке государственной политики необходимо рассмотреть возможность ее переориентации с центра (крупных институтов) на более мелкие элементы, например, отдельного индивида» (Этри, Карбланк, Гиртен, Лешер и др., 2020).
В-третьих, как следствие, изменяются отношения между гражданином и государством, это выражается в особенностях получения государственных услуг, в повышении оперативности коммуникации между обществом и властью. При этом меняются качества и самого института власти, государственного аппарата. «Цифровизация государственного управления – это процесс трансформации культуры, организации и взаимоотношений органов государственной власти с бизнесом и обществом посредством использования новых цифровых технологий (большие данные, интернет, искусственный интеллект)» (Сморгунов, 2021: 28–29). «Цифровые технологии призваны предоставлять новые платформы, меняющие логику предоставления госуслуг. Федеральные проекты и национальные программы вносят институциональные изменения, создавая новую модель отношения между властью и обществом… Новые цифровые отношения между обществом и правительством благодаря цифровым инструментам расширяют границы контроля над государством, делая эти отношения прозрачными. Формы электронного участия способствуют контролю над правительственной бюрократией и расширяют инструменты для контроля и подотчетности» (Ватлина, 2022).
Обозначенные вызовы требуют постановки практических задач в системе государственного управления. Так, в 2018 г. Президентом РФ были поставлены задачи по синхронизации национальной цели «Цифровая трансформация» с действующей в России национальной программой «Цифровая экономика», включающей ряд проектов. Один из данных проектов – «Цифровое государственное управление», 4 который обозначает в качестве важного результата повышение эффективности деятельности органов власти. Именно этот проект включает мероприятия цифровой трансформации системы государственного управления – они обеспечивают новый уровень предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса. Проектом предусмотрено, что все 100% приоритетных государственных услуг и сервисов, соответствующих целевой модели цифровой трансформации, будут оказываться онлайн (в автоматическом режиме), без необходимости личного посещения гражданами государственных органов.
Данные цели целесообразно рассматривать через призму категории «цифрового капитала», который современные исследователи определяют как «интегральную совокупность доступа пользователей к цифровым информационным технологиям, цифровой коммуникационной среде (прежде всего к Интернету) и умения применять их в профессиональных и личных целях». (Вартанова, Гладкова, 2020).
Реализация федерального проекта «Цифровое государственное управление» подразумевает повышение эффективности деятельности органов власти. Представляется, что данная эффективность неразрывно связана со всем комплексом технологий, применяемых в государственном управлении. В исследованиях российской практики цифровой трансформации государственного управления последних лет подчеркивается, что «успешность цифровых государственных институтов управления выражается не количеством цифровых технологий, внедренных в деятельность того или иного государственного института, а эффективностью работы таких технологий, их популярностью и востребованностью со стороны населения и в целом положительным влиянием на общество» (Саморуков, 2022). При этом «другой тенденцией развития цифрового государственного управления является открытость и прозрачность власти на основе цифровых технологий» (Никитина, Борисенко, 2020).
Данный комплекс вызовов и задач,
Русский
English