Швейцария на пути преодоления цифрового неравенства: стратегии и практики

Ссылка для цитирования: Якова Т.С. Швейцария на пути преодоления цифрового неравенства: стратегии и практики // Медиаскоп. 2016. Вып. 4. Режим доступа: http://www.mediascope.ru/2211

© Якова Тамара Сергеевна

кандидат филологических наук, доцент кафедры зарубежной журналистики и литературы, факультет журналистики МГУ имени М.В.Ломоносова (г. Москва, Россия), t-yakova@mail.ru

Материал подготовлен на основе доклада на заседании круглого стола «Цифровое неравенство в России и Европе: 20 лет постановки вопросов и поиска решений», посвященного 20-летию участия России в Совете Европы, 25 февраля 2016 г. на факультете журналистики МГУ имени М. В. Ломоносова.

Аннотация

В докладе анализируется проблема цифрового неравенства в Швейцарии, стране с высоким уровнем экономики и новых информационных технологий. Автор обращает особое внимание на опыт эффективной деятельности государства в сфере развития ИКТ и внедрения их во все сферы жизнедеятельности общества, а также создание благоприятных условий для расширения доступа к информации всех слоев и групп населения.

Ключевые слова: цифровое неравенство, доступ к информации, информационно-коммуникационные технологии, Швейцария, информационное общество.

Цифровое неравенство − одна из острых проблем человечества в XXI в. Это понятие означает сегодня экономическое и социальное неравенство между людьми (группами, сообществами, странами и регионами), базирующееся на разных возможностях доступа к информационно-коммуникационным технологиям и, следовательно, к информации и знаниям. Цифровое неравенство ведет к тому, что информационно бедные слои населения вытесняются (исключаются) из современной информационной экономики, что еще больше усиливает разрыв между богатыми и бедными на разных уровнях (группы людей – страны).

 Информация и знания способствуют преодолению нищеты и материального неравенства − об этом еще в 90-е гг. ХХ в писал испанский ученый Мануэль Кастельс (1996−1998). Формирование глобального информационного пространства он рассматривал как важнейшее условие развития мировой экономики, а технологии генерирования знаний и обработки информации − как главный источник производительности (Castells, 1996−1998: 39). В его видении информационного общества ведущая роль в мировых экономических и политических процессах отдается сетевым информационным ресурсам. Сегодня в большинстве развитых стран мира формирование информационного общества стало реальностью, а внедрение информационно-коммуникационных технологий в экономику и доступ к ним населения – важнейшим показателем уровня его развития и конкурентоспособности.

 Всемирный экономический форум ежегодно публикует доклады о развитии информационного общества в разных странах мира. Основным показателем в исследованиях ВЭФ является «Индекс сетевой готовности»¹, определяющий уровень развития ИКТ, их влияние на экономику стран мира и благосостояние их жителей. В докладе за 2015 г. отмечено, что «существует тесная связь между развитием ИКТ и экономическим благополучием, поскольку ИКТ играют сегодня ведущую роль в развитии инноваций, повышении производительности и конкурентоспособности, диверсифицируют экономику и стимулируют деловую активность, тем самым способствуя повышению уровня жизни людей»². В докладе ВЭФ по «Индексу сетевой готовности» опубликованы результаты исследований по 143 странам мира. Россия занимает 41-е место в рейтинге Всемирного Экономического Форума (индекс равен 4.5), а десятку лидеров возглавляют Сингапур и Финляндия (индекс – 6.0).

Таблица 1. Рейтинг стран мира по индексу сетевой готовности (Всемирный экономический форум 2015)

Источник: Индекс сетевой готовности 2015 года. Режим доступа: http://gtmarket.ru/news (дата обращения: 20.02.16)

Швейцария, одна из богатейших стран мира, по этому рейтингу − на 6-й позиции. Несмотря на то что по доходам на душу населения (ВВП) Швейцария занимает одно из первых мест в мире (83,6 тыс. долл. США)³, даже в этой благополучной стране по официальным данным за чертой бедности проживает 7,7% населения (около 650 тыс. человек из 8,3 млн жителей страны). «Черта бедности» определена швейцарским правительством по доходу на человека в месяц в размере 2200 шв. франков (что соответствует приблизительно 150−160 тыс. руб. по текущему курсу валют ЦБ России)⁴. Средний уровень доходов на человека в месяц в Швейцарии составляет около 7 тыс. долл., что позволяет даже представителям ниже среднего класса получать доступ к НИКТ, повышать свой уровень образования и навыков в этой сфере и быть активными потребителями информационных продуктов. Тем не менее даже в этой стране существует цифровое неравенство, несмотря на высокий уровень развития информационно-коммуникационных технологий, активное их внедрение во все сферы экономики и общественной жизни (включая государственный сектор) и развитую инфраструктуру.

Стратегии развития информационного общества

 В последнее десятилетие правительство и парламент Швейцарии приняли целый ряд законодательных актов, направленных на сокращение общественного разрыва между бедными и богатыми группами населения. В рамках «Целей устойчивого развития» ООН Федеральным Советом Швейцарии принята «Концепция развития Конфедерации на 2016−2019 гг.», в которой прописана программа борьбы с бедностью. Базовым направлением для страны признано развитие и внедрение ИКТ и перевод всех сфер жизни в цифровую форму, стимулирующее движение к так называемой «Экономике 4.0»⁵. Отличительной чертой новой экономики станет перевод основных административных, финансовых, промышленных процессов в цифровую форму с применением элементов искусственного интеллекта и самообучающихся систем. По мнению экспертов Deloitte Switzerland, это может привести к усилению социального неравенства и увеличению разрыва между богатыми и бедными группами населения⁶. Кроме того может исчезнуть целый перечень неквалифицированных профессий, которые легко заменят роботы или автоматизированные производственные линии. В их числе рабочие места в сельскохозяйственном секторе, в здравоохранении, в сборочном производстве, в сфере розничной торговли, секретарские и административные должности, а также бухгалтеры и пилоты гражданской авиации. С другой стороны, сокращение рабочих мест при переходе на новый уровень экономики должно сопровождаться созданием других, более квалифицированных. А новые системы обучения будут способствовать повышению уровня образования населения, и, следовательно, возможности доступа всех граждан к достижениям ИКТ выровняются.

 В этом контексте разработана и «Стратегия развития информационного общества»⁷. Ее цели сформулированы лаконично: «развитие экономики за счет использования передовых ИКТ; использование ИКТ во благо всех жителей страны». Базовые принципы перехода Швейцарской Конфедерации к информационному обществу были задекларированы еще в 1998 г. в первой редакции «Стратегии». Первым пунктом в этом акте значилось, что каждый гражданин Швейцарии должен иметь доступ к информационно-коммуникационным технологиям (причем по приемлемым для него ценам); ИКТ будут внедряться во все сферы повседневной жизни населения страны; информационное общество будет развиваться на основе действия рыночных механизмов и инициативы граждан. В задачи государства входило обеспечение рамочных условий функционирования информационного общества, содействие формированию социального равенства граждан и создание базовых принципов политического решения вопросов безопасности в использовании ИКТ⁸. Последующие правовые акты развивали и детализировали основные направления деятельности Конфедерации по переходу к информационному обществу. В последней редакции документа (2012 г.) сформулированы основные положения государственной политики в этой сфере на период до 2019 г.: «Способствовать развитию и внедрению ИКТ во всех сферах жизни; нивелировать цифровое неравенство в обществе; утвердиться в качестве устойчивого информационного общества»⁹. В ряде правительственных документов, направленных на реализацию основных положений «Стратегии», речь идет о преодолении существующего дисбаланса, связанного с цифровым неравенством в швейцарском обществе. Внимание государственных структур сфокусировано на специальных программах, направленных на развитие высокоскоростной широкополосной инфраструктуры, обеспечение открытого доступа к информационным сетям, стимулирование процесса дигитализации данных. В 2016 г. разработана новая государственная программа под названием «Цифровая Швейцария»¹⁰, в которой более детально прописаны процессы перевода на цифровые платформы всех сфер жизнедеятельности государства.

 Яркой иллюстрацией реализации основных положений «Стратегии развития информационного общества» стали законодательные акты по авторскому праву в Интернете. В отличие от принятой практики в большинстве развитых стран мира, в Швейцарии приняты более либеральные законы, регулирующие доступ к информации в Интернете. Бесплатное копирование авторской продукции для личного использования признано законным. Правительство Швейцарии рекомендовало производителям контента переориентироваться на новые бизнес-модели, более удобные для пользователей и выгодные для правообладателей. В комментариях специалистов отмечалось, что такие решения способствуют развитию образования граждан в сфере использования ИКТ и повышению культурного и интеллектуального уровня населения (Якова, 2012).

Доступ к информации и цифровой раскол

 В январе 2016 г. в Швейцарии вступил в силу еще один правовой акт, направленный на сокращение цифрового раскола в обществе: рамочная конвенция о национальной стратегии киберадминистрации. В этом документе прописан курс на сближение государства и граждан при помощи внедрения в сферу государственного управления новых информационно-коммуникационных технологий. Службы «электронной администрации» призваны в круглосуточном режиме обеспечивать граждан доступной информацией от государственных структур и регулировать взаимодействие между властями, с одной стороны, и экономическими субъектами и жителями страны − с другой. Полный переход к электронному управлению намечено осуществить к 2020 г. Все административно-процедурные вопросы (от получения справок до уплаты налогов) гражданин будет решать при помощи единого электронного удостоверения. До этого в течение почти десятилетия (с 2007 г.) в Швейцарии последовательно осуществлялось строительство «электронного правительства», базировавшееся на интенсивном внедрении в управленческие процессы новых информационных технологий (первым этапом этого процесса стало введение электронного документооборота во всех органах государственной власти на федеральном и кантональном уровнях)¹¹. На сайте Федеральной канцелярии¹² указано, что цель такой стратегии – повышение уровня доверия граждан страны к действиям властей, облегчение доступа к информации официальных учреждений и обеспечение прозрачности их деятельности¹³.

В течение последнего десятилетия Швейцария входит в группу мировых лидеров по основным показателям, характеризующим уровень развития информационного общества. Ей принадлежит 1-е место в мире по Индексу Глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index)¹⁴; 7-е − в рейтинге Международного союза электросвязи по уровню развития информационно-коммуникационных технологий¹⁵; 3-е − в Докладе о человеческом развитии в 2015 г.¹⁶ Количество интернет-пользователей в Швейцарии превышает 7,2 млн человек (из 8,3 млн жителей страны), что составляет 87,3% при среднеевропейском показателе в 75%¹⁷. 93% населения пользуются мобильными телефонами, 84% − компьютерами, 72% − смартфонами. 42,5% граждан являются подписчиками социальной сети Facebook (почти половина населения страны). Эти данные свидетельствуют не только о высоком уровне развития ИКТ, но и о доступности их достижений для широких слоев населения.

Тем не менее проблемы цифрового неравенства в Швейцарии активно обс�